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根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年我國城市污水處理率已經(jīng)達(dá)到95%，縣城污水處理率已達(dá)到90%，均達(dá)到或超過了“十三五”規(guī)劃中的要求。在當(dāng)前污水處理率已接近飽和的情況下，我國城鎮(zhèn)污水治理仍存在諸多問題：城市黑臭水體仍時有發(fā)生，尚未全面消除;“重廠輕網(wǎng)”等歷史問題下，污水管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)不到位，尤其是城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域，問題更為突出;監(jiān)管不到位等原因?qū)е鲁擎?zhèn)污水廠進(jìn)水超標(biāo)責(zé)任難以界定;以及價格機(jī)制的問題影響污水處理廠的運營。由于存在這些薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致當(dāng)前污水處理率雖已接近飽和，而污水處理效能仍較低，并未達(dá)到徹底改善水環(huán)境的目的，在此情況下，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案》(以下簡稱“方案”)，針對上述問題，提出了相關(guān)的解決對策及要求。

加強管網(wǎng)建設(shè)運營，推動污水有效收集處理

“重廠輕網(wǎng)”一直以來都是我國污水處理中的突出問題。一方面，導(dǎo)致部分污水處理設(shè)施雖已建成，但由于收集管網(wǎng)建設(shè)不到位，“曬太陽”或者負(fù)荷率低的情況時有發(fā)生，據(jù)E20《中國水務(wù)行業(yè)市場分析報告》數(shù)據(jù)顯示，部分省份縣城污水廠的負(fù)荷率不足60%。另一方面，雖然當(dāng)前污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)一再提高，城市黑臭水體因截污納管不到位，尚未徹底消除。因此，文件中對推進(jìn)生活污水收集設(shè)施建設(shè)提出具體要求，包括污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市開發(fā)同步推進(jìn)，明確城中村、老舊城區(qū)和城建結(jié)合部等管網(wǎng)建設(shè)的薄弱地帶，加強管網(wǎng)建設(shè)等。

污水管網(wǎng)的維護(hù)也是污水處理中的難點，由于年久失修，管網(wǎng)破損、滲漏以及管網(wǎng)錯接混接等均有可能造成污水處理廠進(jìn)水濃度低，實際運營難度增大和運營成本增加;或是污水溢流外滲，影響河道水質(zhì)。因此，方案中提出實施管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造等工程，實施清污分流，全面提升現(xiàn)有設(shè)施效能。對于進(jìn)水濃度低的城市污水處理廠，制定系統(tǒng)化的整治方案，并嚴(yán)格排水管道建設(shè)監(jiān)管和維護(hù)管理，以解決當(dāng)前管網(wǎng)運營維護(hù)中的突出問題。需要注意的是，管網(wǎng)維護(hù)成本過高是管網(wǎng)得不到有效運維的主要原因之一。據(jù)E20水業(yè)研究中心不完全統(tǒng)計，城市排水管網(wǎng)建成后年運營維護(hù)費用約在3-10萬元/公里，相對污水處理廠有明確的收費來源(向用戶收取污水處理費)，管網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)基本依賴政府付費，高昂的費用給地方財政造成巨大的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面亦然，其維護(hù)費用雖然相對較低，但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政經(jīng)濟(jì)狀況而言，依然存在壓力。當(dāng)前，隨著技術(shù)的進(jìn)步，管道維護(hù)機(jī)器人，非開挖管網(wǎng)安裝更換和修復(fù)等手段逐漸用于管網(wǎng)維護(hù)工作中，在一定程度上降低了修復(fù)改造及運營維護(hù)成本，但管網(wǎng)的有效維護(hù)運營從行業(yè)層面而言依然存在考驗。

進(jìn)水“源頭”加強管理，提升污水處理效能

除管網(wǎng)問題外，對上游排污單位監(jiān)管不足，不達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水排入市政污水管道，城鎮(zhèn)污水處理廠因進(jìn)水超標(biāo)而導(dǎo)致出水超標(biāo)的責(zé)任界定問題，也受到業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。對此，方案中亦對此問題提出相應(yīng)的解決措施，即規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理，對排污單位開展評估，經(jīng)評估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期退出，從源頭上解決進(jìn)水超標(biāo)的問題。然而，我國部分行業(yè)企業(yè)分布“小而散”，集中度不高，工業(yè)企業(yè)“不入園”(工業(yè)園區(qū))等問題突出，也給監(jiān)管造成了難度。因此，該項措施的實際成效，仍需進(jìn)一步觀察。但從源頭對城鎮(zhèn)污水進(jìn)水質(zhì)量進(jìn)行把控，也體現(xiàn)了我國污水處理管理逐步走向規(guī)范。

完善激勵政策，污水處理收費動態(tài)調(diào)整

污水處理效能的提升，除監(jiān)管力度加大，管理的不斷規(guī)范，也離不開資金的保障?！八畻l”的要求下，我國城鎮(zhèn)污水處理廠已全面啟動了新一輪的提標(biāo)改造，一些省市的地方標(biāo)準(zhǔn)也明顯嚴(yán)于國家一級A的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的提升勢必帶來運營成本的提高，完善污水處理收費政策，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制是污水處理和污泥處理處置設(shè)施能夠正常運營，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的重要保障。目前一些省市的污水處理費尚未達(dá)到國家制定的收費標(biāo)準(zhǔn)，而調(diào)價困難也是污水處理企業(yè)普遍反應(yīng)的問題。此前，發(fā)改委發(fā)布的綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見(發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號)中對調(diào)價問題也有相關(guān)規(guī)定，而方案中也強調(diào)了建立動態(tài)調(diào)價機(jī)制，地方各級人民政府要盡快將污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位，保障污水和污泥處理運營成本并合理盈余。實際操作中，仍需各地政府認(rèn)真執(zhí)行，并加大對污水處理收費的宣傳力度，確保真正落實。

總體來看，提質(zhì)增效方案體現(xiàn)了我國污水處理管理思路的進(jìn)步，對污水處理關(guān)鍵癥結(jié)的破解將起到推動作用。但具體的執(zhí)行情況及效果，仍需要各方的有效配合以及監(jiān)管機(jī)制的建立。